北極航道或成未來“黃金航道”

2014-02-19 08:17:02 來源：半月談網(wǎng) 編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

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美國國務(wù)院日前發(fā)表聲明，透露有意任命一位北極事務(wù)特別代表，但并未具體說明任命的時間和人選。此間分析人士認為，由于美國國內(nèi)一些政客持續(xù)施壓，奧巴馬政府加大了參與北極事務(wù)的力度。而隨著丹麥、日本等多國相繼設(shè)立所謂“北極大使”，有關(guān)國家圍繞北極事務(wù)的博弈有升溫趨勢。

美國不斷提升參與北極事務(wù)力度

根據(jù)聲明，美國國務(wù)卿克里2月14日在分別回復(fù)兩位阿拉斯加州參議員的信函中表示，他計劃挑選一名“德高望重、才華橫溢”的高級別官員擔(dān)任美國北極事務(wù)特別代表一職，以凸顯聯(lián)邦政府對該地區(qū)的戰(zhàn)略重視�？死镌谛胖袕娬{(diào)，“在地緣政治、經(jīng)濟、氣候、環(huán)境以及國家安全等關(guān)鍵問題上，北極對于美國乃至全球的戰(zhàn)略意義與日俱增”。他還表示，美國幾乎所有優(yōu)先考慮的事項都與北極相關(guān)，美國將不斷提升參與北極事務(wù)的力度，并加強與其他國家在北極地區(qū)密切合作。

阿拉斯加州是美國唯一深入北極圈的領(lǐng)土，代表該州的兩位參議員貝吉克與穆考斯基雖然分屬民主黨和共和黨，但兩人在要求美國政府更加積極參與北極事務(wù)問題上持相同立場。過去兩年來，貝吉克與穆考斯基多次致函總統(tǒng)奧巴馬，要求盡快設(shè)置“北極大使”一職，全權(quán)處理美國的北極事務(wù)。受此壓力，克里本人已連續(xù)兩年承諾將盡快處理此事，但直至今日，美國政府仍未給出具體時間表。

不過《華盛頓郵報》等美國媒體認為，由于美國將于2015年接替加拿大擔(dān)任為期兩年的北極理事會輪值主席國，美國北極事務(wù)特別代表一職預(yù)計會在年內(nèi)確定。

盡管美國政府希望提升參與北極事務(wù)的力度，但迫于國會內(nèi)保守派阻撓，美國政府至今尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。美國在北極事務(wù)上是否與國際組織合作，多年來一直是美國國會內(nèi)爭論的焦點。不過去年5月，奧巴馬政府頒布了美國首個“北極地區(qū)國家戰(zhàn)略”，提出美國在北極事務(wù)上的三大工作重點是保護美國人民、國家領(lǐng)土主權(quán)和自然資源，以負責(zé)任的方式開采資源和保護環(huán)境，以及強化在北極開發(fā)等事務(wù)上的國際合作。此外，美國海岸警衛(wèi)隊也宣布了未來10年的北極規(guī)劃，其中包括發(fā)揮該團隊的經(jīng)驗和專業(yè)性，不斷拓展與各國的協(xié)作關(guān)系。

俄羅斯“不會將北極讓給任何人”

面臨著資源開發(fā)和航道開辟的雙重誘惑，俄羅斯對北極的總體立場是“寸土必爭”。如2013年底，加拿大外長貝爾德聲稱對包括北極地區(qū)在內(nèi)的120萬平方千米區(qū)域擁有主權(quán)，俄聯(lián)邦委員會（議會上院）議員奇林加羅夫立即針鋒相對地指出，俄羅斯“不會將北極讓給任何人”。

對于俄羅斯近年來在北極地區(qū)采取的多種軍事舉措，俄輿論的總體看法是“恰如其分”，不會導(dǎo)致軍事對抗。俄軍事科學(xué)院院士彼得羅夫斯基在接受本報記者采訪時認為，對俄羅斯而言，北極地區(qū)不存在實際軍事威脅，俄部署軍隊旨在消除未來可能發(fā)生的領(lǐng)土爭端威脅，而且俄在北極保持的軍事實力越強，爆發(fā)軍事沖突的可能性就越小。

俄羅斯近年來不斷加大對北極的開發(fā)力度。2012年，俄羅斯在亞馬爾半島上開采了4000多億立方米天然氣，目前正在規(guī)劃大的投資項目。北方航道通航以來，運輸量激增，已從2005年的400萬噸增至2012年的1200萬噸。2014年到2020年，俄還將斥資630億美元開發(fā)北極。

去年俄在北極地區(qū)建立了3個事故救援中心，并計劃在2015年之前再建立7個救援中心，以應(yīng)對北極地區(qū)突發(fā)情況。不僅如此，今年年底前俄羅斯還將建“冰”級艦隊，籌備巡弋北部海彊，為北方航道上的過往船只提供幫助和支持。

為加強對北極主權(quán)的認識，俄羅斯加大了北極人才的教育和培養(yǎng)力度，投入上億盧布資金用于建設(shè)研究型高校。北方聯(lián)邦大學(xué)目前與俄羅斯地理學(xué)會等北極研究機構(gòu)建立了合作關(guān)系。與此同時，俄還不斷舉辦各種國際研討會，如去年9月的第三屆“北極——對話之地”國際論壇，10月的首屆北極國際媒體論壇。這些有關(guān)北極的會議在俄羅斯舉辦，本身就是俄加強北極主權(quán)教育的例證。

瑞典對北極礦業(yè)開發(fā)極為樂觀

瑞典有15%的領(lǐng)土位于北極圈內(nèi)。作為北極國家，瑞典與北極地區(qū)有著千絲萬縷的歷史和文化聯(lián)系。近年來，隨著北極開發(fā)的升溫，瑞典政府于2011年10月發(fā)布了《瑞典北極地區(qū)戰(zhàn)略》，確定了氣候變化和環(huán)境保護、經(jīng)濟開發(fā)、人文發(fā)展等3個開發(fā)北極的優(yōu)先領(lǐng)域。

瑞典輿論對北極開發(fā)熱情很高。瑞典貿(mào)易委員會確定采礦、巡航、破冰船建造和旅游業(yè)等為瑞典北極開發(fā)的優(yōu)勢領(lǐng)域。瑞典北極圈內(nèi)的基律納鐵礦是歐洲最大的鐵礦，開采歷史上百年，積累了豐富的極地采礦經(jīng)驗。在今年1月底召開的瑞典礦業(yè)年會上，北極開采成為主要議題。來自業(yè)界、學(xué)界和政府的代表們對未來數(shù)年內(nèi)北極礦業(yè)開發(fā)前景極為樂觀。

在開發(fā)北極問題上，瑞典揚長避短，主張應(yīng)該科研和環(huán)保先行。基于此，瑞典在2011年至2013年擔(dān)任北極理事會輪值主席國期間，在接受新觀察員國問題上態(tài)度積極。去年5月在瑞典基律納舉行的北極理事會部長會議上，中國等6個國家被接納為北極理事會正式觀察員。

北極國家期待與中國加強合作

瑞典極地研究所高級研究員伍爾夫·何德曼接受本報記者采訪時表示，中國成為北極理事會觀察員非常重要。中國在極地科研和氣候變化研究方面經(jīng)驗豐富，“雪龍”號科考船(船型船廠買賣)在南北極航行方面也積累了大量科學(xué)數(shù)據(jù)。相信中國未來會對理事會的工作作出重要貢獻。瑞典方面也期待與中國在該領(lǐng)域的進一步合作。

資源開采與日益繁忙的運輸導(dǎo)致北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨威脅。俄新社國際項目中心副主任普什科夫在接受本報記者采訪時認為，各國應(yīng)加強合作，建立北極生態(tài)災(zāi)難聯(lián)合應(yīng)急機制，將北極開發(fā)過程中出現(xiàn)生態(tài)災(zāi)難的風(fēng)險降至最低。普什科夫強調(diào)，北極并非某一個國家的北極，本地區(qū)存在的難題需要多國通力合作。他表示，中國在成為北極理事會正式觀察員國后，參與北極事務(wù)的機會進一步增加，因而可與包括俄羅斯在內(nèi)的北極國家加強合作，為共同保護北極貢獻自己的力量。（人民日報/駐美國記者廖政軍駐俄羅斯記者陳效衛(wèi) 駐瑞典記者劉仲華）

標(biāo)簽：北極航道

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